加强城市餐饮服务业油烟、噪音及废弃物的治理

　　 近年来，随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，我市餐饮服务业蓬勃发展，为我市经济发展增添了活力，对繁荣城市经济、解决下岗和失业职工的再就业、丰富人民群众的物质文化生活发挥了积极的作用。然而，由于许多餐饮服务业选址不当、设施简陋、缺乏必要的污染防治设施等问题，营业时产生的油烟、异味、噪声、烟尘、污水等污染物，严重影响了周边居民的正常工作和生活。随着居民对生活环境质量要求的不断提高，由餐饮服务业环境污染逐年增加。
　　目前，对于餐饮服务业环境污染的治理，市区的一些大型酒店情况较好，而小餐馆，小摊点情况较差，业主的环保意识不高，加之规模小等原因，治理起来比较困难。 特别是小型“楼下餐馆”在营业过程中产生的油烟、噪声几乎没有任何防护措施，对周边环境造成污染。当前，市区餐饮服务业缺乏科学规划，布局不合理，餐馆点多面广，且多建在居民密集区，与居民楼混为一体，住宿、营业功能不分，形成楼下开店、楼上住人的格局，产生的油烟直接外排，严重影响了居民的生活。
　　 针对我市餐饮服务业环境污染现状以及存在问题，根据国家环保总局对餐饮服务业环保管理的要求，就做好我市餐饮服务业环保管理工作提出以下建议。
　　1、完善执法依据，出台地方性法规
     　建议有关部门积极逐级反映，尽快出台《餐饮服务业环境保护管理办法》，禁止在住宅楼(含以住宅为主的商住楼)内开办产生噪声、油烟等污染的餐饮服务业；对在经营活动中不遵守环保部门审查批复意见的，予以处罚；明确各部门的职责分工。彻底改变目前处理类似环境污染问题无法可依的局面，使对餐饮服务业环境管理走上正规化、法制化的道路。
    　 2、加强和有关部门的联系，齐抓共管
    　环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制，齐抓共管，及时通报餐饮服务企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。
     　3、科学规划，合理部局
     　规划和建设部门在住宅小区建设中要明确餐饮服务业的设置规划，必要时可规划建设餐饮特色一条街，在新的住宅区的规划中应配套能满足群众需求的餐饮用房，防止出现有着上千户居民的小区内却无合适的餐饮用房，非法餐饮企业乘机产生的不利局面。对配套的餐饮用房，必须预埋排烟管道及废水处理装置，以达到美化社区环境，满足群众需求的目的。在我市目前大力开展的旧小区改造工程中，在旧小区合适的地方可以规划建设餐饮用房，把在居民楼内持证经营又缺乏整治条件的餐饮企业迁入规范的餐饮用房，以达到既满足居民需要又避免环境污染的目的，从源头上避免与居民住宅混杂。
     　4、严把审批关，从源头控制
     　严格控制新污染源的产生是加强餐饮服务业环保管理的关键，今后凡新开餐饮服务业的经营户在向卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可，不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，对新开餐饮服务业一律要求安装油烟净化器，油烟经净化处理后，原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1．5米以上。如需低空排放，必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。
     　5、加大执法力度
    　 环保部门要将餐饮服务业单位纳入强制管理范围，加大执法力度，规范执法行为，所有餐饮服务业要严格执行环境保护制度。对群众反映强烈、居民集中区的严重污染单位列入先期治理计划。加大对违反制度现象的处罚力度。
   　 餐饮企业数量多，分布广，环境监察管理部门由于人手有限不能对污染防治设施进行定期督查。要提高环境质量，最终需要通过加强经营单位自身管理来实现。环境监察部门要运用市场化运作机制，建立污染治理设施维护公司，定期对企业进行检查维护，环保部门根据企业维护情况对餐饮企业进行量化分级管理，并制定具体的奖罚措施。
     　6、进一步加大宣传力度
     　通过多种形式宣传有关法规、制度，增加餐饮服务业审批工作的透明度。使群众知道在什么地方，符合什么条件，在什么情况下，可兴办餐饮服务业。避免不必要的经济损失。同时通过新闻媒体将污染整治的意义与要求公之于众，对按期完成治理任务的饮服务业单位予以表扬，对逾期不能达标的单位进行通报批评。认真听取群众的意见，积极妥善地处理群众来信来访反映的油烟、噪音污染问题。

（作者：张彩凤， 此新息2007年被人民政协报采用）