九三学社开封市委员会 

      沼气建设是一项公益事业，也是一项惠民工程，农村沼气作为缓解国家能源紧缺、改善生态环境、增加农民收入、提高农村生活质量重要举措和社会主义新农村建设的重要内容，受到国家和地方政府的高度重视，政策扶持力度和资金投入逐年加大，农村沼气建设迎来了快速发展的历史机遇。目前小沼气已经融入到环球经济活动之中，通过CDM已被列入世界经济框架之内，作为碳交易一种已被世界发达国家所看重，搞好沼气建设可以拉动内需，推动地方经济的发展。因此，进行沼气建设已是国家一项长期坚持的国策，各级政府也高度重视农村沼气建设工作，不断加大财政资金投入力度，推动了农村沼气的快速发展。然而，近年来，在我市农村沼气工作中出现了“重建设、轻管理”的现象，如何促进农村沼气工作的健康发展，把这项利国利民的实事办好，已成为我市亟待解决的重要问题之一。
      一、政府重视，群众认可，农村沼气建设快速发展
      自2003年到2010年，我市共争取中央投资农村沼气建设项目资金4760.68万元，省配套资金485.428万元，支持建设户用沼气44208户；2006年以来市政府投入资金5220万元，建设新农村沼气89000万座。截止2010年底，全市农村户用沼气已累计建设15万座，占全市94.6万农户的15.9%；累计建设乡村沼气服务网点169个，服务能力可以覆盖80000个沼气用户。
      2010年，我市开展了农村沼气大培训大回访活动。全市共抽查 83 个乡镇，1101个行政村，走访沼气用户75636户，占2009年底全市沼气总户数的63.3 %。回访的沼气用户 “三结合”沼气池49737 户，占回访户的65.8%；“一池三改”沼气池46679 户，占回访户的61.7%；正常产气71932 户，占回访户的95.1%；正常使用61734 户，占回访户的81.6%；
      目前，我市农村沼气服务体系的运行主要由沼气合作社、沼气协会及农民沼气技术员领办等三种服务方式，正在探讨和尝试 “全托式”沼气技术服务模式。
      二、综合配套滞后，存在一些亟待解决的问题
      1、投入不足，市、县配套资金难以到位。
      一是政府在建沼气方面投入大量资金，而在管理方面基本没有投入，存在重建轻管现象。由于缺少必要的工作经费和技术服务费，致使农村沼气建设的检查、督导工作受到一定影响。二是国家沼气项目资金到达项目县财政后，不能及时拨付到项目实施单位，致使前期项目进展困难，影响了项目建设的进度和质量。三是由于地方财政困难，地方配套资金难以到位，每户补贴标准相应偏低，造成了 “三改”不到位，建设质量不高。
      2、服务网络不健全，服务功能不完善。
      一是服务网络不健全。我市现有农村户用沼气15万座，只有169个村级沼气服务网点，从事沼气技术服务的人员338人，服务能力覆盖80000个沼气用户，还有7万个沼气池的服务缺口，没有形成服务全覆盖。二是沼气服务行业不能自养，技术人员流失严重。在我市已建成的沼气服务网点上，市、县农村能源部门培养了一些技术人员，由于网点技术人员在本村服务不好意思要钱，财政部门又没有给沼气服务网点足够的经费，造成沼气服务行业不能自养，网点服务人员没有固定收入，大部分服务人员不得不改行或外出打工。三是沼气服务网点的服务功能不完善。各沼气服务网点大都没有储粪池、交通车辆等配套设备。多数村级网点不能正常运转，无法为沼气用户提供相应的服务，致使部分沼气池不能正常使用，进而挫伤了农户的建池积极性，影响了户用沼气的推广应用。
      3、 管理不善，沼气使用率有待提高。
      农户在使用沼气或沼气池运行管理过程中，大体上存在三个方面的问题。一是沼气用户对沼气使用管理维护知识知之甚少，无法保证正常、持续、稳定地用上、用好沼气。大部分沼气用户对灶具等沼气配套设备的自查、保养、维修能力较弱。二是由于部分农户外出务工或因为生猪收购价格不稳定等原因，户用养殖逐渐减少，而买粪料投入沼气池使用则成本高投工大。加上电价便宜，使用电磁炉、电炒锅、电饭煲等电器比用沼气方便，从而影响了农村沼气的正常使用。
      4、政府部门决策不科学，逆季节建沼气池。
      我市历年都是在下半年下达和布置沼气建设任务，而且要求在较短的时间内完成这项死任务。县、乡、村三级为了在年底土壤上冻前完成这项工作，都是层层加压，赶时间、赶进度，使建池质量受到一定影响。在10月底建的沼气池，往往是当年装不上料，经过慢长的一冬，易造成纹裂；过春节为了清洁院子，一些农户把一些油渍的剩饭和杂物倒入池中，造成春季沼气启动困难的局面。
5、沼气综合利用率较低。
      目前，我市大多数农户对沼气的利用仅限于烧火做饭，沼渣沼液在农产品生产中资源化利用程度和综合效益不高。
      三、采取措施，巩固成果，推进农村沼气事业可持续发展
      针对沼气事业发展过程中出现的新情况、新问题，切实采取有效措施，推进我市农村沼气事业又好又快发展。
      1、统筹规划，提高沼气综合利用水平
      统筹制定“十二五”期间农村沼气建设规划，充分利用各种建设模式，协调整合各方力量，大力推进我市农村沼气建设。在巩固户用沼气同时，要结合新农村建设，积极示范并推动沼气规模化使用，使沼气工程整体建设、使用、管理更加科学合理。提高沼气的综合利用水平，确保农村沼气的低碳使用、清洁使用和安全使用，在农村沼气发展中走出一条绿色可持续的发展道路。
      2、加大投入，确保地方配套资金及时到位
       “十二五”期间沼气投资规模应进一步加大。一是加大户用沼气建设及后续服务经费的投资，为沼气事业的可持续发展提供经费保障；二是要结合我市畜牧养殖规模化工作的开展，加大新农村建设中的中型、大型沼气工程的投资，变畜禽粪便污染为沼气建设资源，促进农村沼气工程迈上一个新台阶，加快把农村沼气建设推向新阶段。三是市、县配套资金要及时到位。根据农村沼气建设资金管理办法的要求，农村沼气建设工作经费要从地方配套资金中列支，确保市县配套资金及时到位，既要增加沼气的补助标准，又要为农村沼气建设工作提供经费保障。
      3、强化服务，建立健全农村沼气服务体系
      沼气成败与否，关键在服务。没有健全的沼气服务网络，优质便捷的技术服务，就不能确保较高的产气率、点火率、正常运行率，沼气建得再多也是浪费。因此，要扭转现在“重建轻管”的思想观念，按照“建管并重，以服务促建设”的发展思路，进一步加大沼气服务体系资金扶持力度，加大市、县、村三级服务网络建设，总结推广沼气池“托管”等服务模式，为农户提供优质、规范、高效、安全的社会化服务。
      4、稳定队伍，开展农村沼气大培训和大回访活动
      为进一步稳定沼气技术人员队伍，提高综合业务素质，巩固农村沼气建设成果，推动沼气建设健康发展，有计划地开展农村沼气大培训和大回访活动。一是结合“阳光工程”和“金蓝领”人才培训计划，强化沼气技工的培训和高技能人才的培训与鉴定，全面提高沼气从业人员的技能水平、服务水平和整体素质。二是以农村沼气项目为重点，组织基层沼气技术推广人员、沼气产品供货企业、施工单位和沼气技术人员，对农村沼气的建设和使用情况开展全面大回访活动，进一步提高沼气使用率，降低报废率，巩固沼气建设成果。
      5、转变推广方式，改政府下达指令为群众自愿建池
      把每年的10月，定为沼气推广月，为下个年度沼气推广做好准备。从10月份开始，适合建、愿意建沼气的农户，向村里提出要求，村里向县农村能源管理部门提交申请，上报拟建池人员花名册，层报市、省有关部门。省里下达建池指标后，以县为单位，逐级落实责任，达到“一池三改”后，经过农村能源部门审核，将国家补助资金补到位，同时以合同形式固定下来。3月底以前要把这项季节性很强的工作安排妥当，以保证我市农村沼气建设工作的稳步发展。
      6、发挥功能，把农村沼气与治理农业面源污染有机结合
      针对农业面源污染的问题，要进一步大力推进畜禽粪便的资源化利用，防治养殖污染。主要是稳定沼气发展数量，积极发展户用沼气，支持畜禽养殖场建设大中型的沼气工程。同时，要促进农村生产生活方式的转变，广泛利用作物秸秆及生活废弃物等作为沼气发酵原料，控制农村废弃物的污染。扩大农村清洁工程的实施范围，建设家园、田园的清洁设施，积极推进散养户的畜禽粪便、农作物秸秆等其他污染物的资源化利用。为农村沼气进入新的发展阶段和上一个新的水平奠定扎实的基础。
      总之，发展农村沼气是国家“十二五”规划推出的阳光工程、民心工程，是一项涉及改善农村生态环境、提高农民素质和改变农民生活习惯的综合性社会工程，需要方方面面的努力和广大农民群众的积极参与。它不能靠行政命令通过短时间的运动式推广一蹴而就，而要以实际使用效果彰显其推广发展的优越性，把农村沼气推广建设工作这项利国利民的事情办成办好，让广大农民群众切实从中受益，并得到实惠。

（本文为社市委提交市政协十届三次会议的集体提案，执笔：陈淑君）