朱丽娟

      近年来，国家出台了全免各种农业税，施行退耕还林补贴、良种补贴、家电补贴等优惠政策和制度以促进农村发展，显著提高了农民的生活水平，改善了农民生活环境和农业生产条件。随着经济的快速发展，农村建设用地和农民自建住房用地大量增加，而农村建设用地规划滞后，存在空心村、闲散地和一户多宅、宅基地超标严重等现象，造成现有耕地不断流失，建设用地布局混乱等严峻局势。
     “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，十七届五中全会确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生。为解决人多地少、建设用地供需矛盾，切实保护耕地，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，应及早扭转农村土地管理方式，大力推进农村建设用地综合整治，促进农村土地集约利用。为此，建议：
     1、建立农村土地集约利用政策机制，创新农村土地管理制度改革。加快整合规范农村建设用地，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并。
     2、科学利用农村土地，重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展。
     3、提高用地效率，做好农村土地长远规划，生产、居住、教育等各功能区合理布局；争取一次规划，分期实施，避免重复建设和乱搭乱建。
     4、充分利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，禁止超标准占地建房；加大补充耕地力度，土地整理新增耕地面积只能折抵用于建设占用耕地的补偿。
     5、应当尊重广大农民群众的意愿，有利于改善农村生态环境条件，有利于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，使广大农民群众真正受益。